1931年，第一届历史纪念物建筑师及技师国际会议在雅典举行，会议通过了《关于历史性纪念物修复的雅典宪章》。其开宗明义第一条，明确提出：建筑物的使用有利于延续建筑的寿命，应继续使用他们，但使用功能必须以尊重建筑的历史和艺术特征为前提。

这一对历史建筑在有效保护的基础上进行合理利用的理念，在此后诞生的各类文化遗产保护相关的宪章、宣言、共识，以及政府层面出台的各类法律、法规、政策里，都得到了程度不一但无可辩驳的宣扬，可谓深入人心形成共识。如果有人说要把文物建筑进行玻璃橱窗式的标本式保护，相信大多数人都能旗帜鲜明地予以反对。文物建筑只有继续用起来，才能活下来。旧时王谢堂前燕，飞入寻常百姓家，唯其如此，才能生生不息。

但问题是，在具体执行的层面，借着对文物建筑进行保护利用之名，行对文物建筑进行破坏拆改之实的现象屡禁不止，拆老城、建新城，拆“真古董”、建“假古董”，徒具形式毫无内容、空有皮囊没有灵魂的文物建筑保护现象屡见不鲜。问题的成因，究竟是管理者对文物建筑保护利用的理念在理解上存在偏差，还是权衡之下终使文物建筑让步于见效快、回报率高的短期利益？那么，究竟什么样的保护利用，才是以尊重历史和艺术特征为前提？

2017年11月，国家文物局发布《文物建筑开放导则（试行）》，旨在促进文物合理利用，推动文物建筑开放。经过两年多的试行，国家文物局对导则进行调整优化后，于今年1月正式向全国印发。《导则》“总则”明确：文物建筑开放应有利于阐释文物价值、发挥文物社会功能、保持文物安全、提升文物管理水平，在不影响文物建筑安全的前提下，依托文物建筑进行参观游览、科研展陈、社区服务、经营服务等活动。《导则》还对文物开放的条件、使用的功能类型、开放方式和要求、日常管理与维护等一一作出了明确，是我国文物建筑开放利用的指南。

作为我国文物保护的国家行政管理机构，期望殷殷之下，大匠不仅与人以规矩，还希望能使人巧。从2017年发布《导则》试行版之后，国家文物局就着手《文物建筑开放利用案例指南》。《指南》以开放条件、功能适宜、价值阐释、业态选择、社会服务、工程技术、运营管理七大要素为纲领，选取全国各地文物建筑开放的优秀案例和典型做法40多处，参以图文并茂的解读，力求推动文物建筑保护利用经验和模式在全国复制推广。2019年12月，在杭州天元大厦召开的第七届全国文物保护工程会议上，《文物建筑开放利用案例指南》正式对外发布。