在第三次全国文物普查登记的近77万处不可移动文物中，有近80%属于古代建筑物及构造物。这些文物建筑年久失修、使用不当,存在问题较多。实施保养维护工程、抢险加固工程、修缮工程、保护性设施建设工程、迁移工程等是文物建筑保护的常用手段，也是各级文物行政部门的重点工作内容。现实中，文物建筑保护工程在质量监管方面存在着诸多问题，面临着许多困境。如何加强对文物保护工程质量的监管，提高文物保护经费的使用效能，同时，以“不改变文物原状”与“最小干预”为原则，遵循“原材料、原形制、原工艺”的施工方法，达到文物建筑“延年益寿”的目标，这就需要我们认真研究出现的新情况新问题，履职尽责，不断创新，寻找对策，破解难题。

01工程质量监管面临的主要困境

文物维修工程质量管控是文物行政部门普遍遇到的最大难题之一，难就难在：

一、方案审批通过难

按照有关的法律法规要求，凡对文物保护单位本体、保护范围及建设控制地带范围内的所有建设，工程设计方案都应经相应的文物行政部门审批。目前，工程设计方案经第三方或委托专家审核能一次性通过的约占80%，有些方案需二次或多次修改才获通过。有的虽获通过但专家们给出的修改完善意见少则几条，多则十几条，其主要原因是设计方对文物保护工程应把握的原则和方法理解不透，对文物环境风貌的控制要求认识不足，还是沿用一般建筑维修理念来设计文物建筑的维修方案。同时，由于前期现场主客观条件的限制，影响了调查测绘数据的调取。造成方案设计深度不够，缺乏准确性和针对性。还有的设计方因项目小，利润薄，所以设计不认真，随意对付。

二、资质挂靠杜绝难

设计和施工单位必须要依法取得相应的资质后，才能承揽对应级别的文物保护工程项目。但现实中，无资质的单位，以双方联合或资质挂靠、乃至伪造资质证书参与工程承揽，此类建筑行业的顽疾，也蔓延到了文物保护工程领域，并且已经成为行业潜规则。政府层面则因相关部门之间信息交流不畅，很难杜绝。

三、设计方案落地难

依据相关法律法规和国家文物局的有关规定，文物行政部门一般仅对文物保护工程设计方案进行审核，而十分关键的施工图设计并没要求审查。施工图是编制标底的直接依据，也是结算的主要依据。行业明确规定施工方在项目进行中要“按图施工”，这个“图”指的就是施工图，是直接影响工程质量的关键，是对设计方案细化落地的关键。如果不能对施工图设计实施审核把关，再好的设计方案也只能是纸上谈兵。现实中，许多文物保护工程存在施工结果与设计方案不符或完全相反的现象。