四、低价中标避免难

文物保护工程一般都是政府项目，项目实施中招投标环节大多采用低价中标法。由于文物保护工程十分复杂，国内至今尚未出台比较科学完整的《文物保护工程概（预）算定额》。所以，在江苏此类工程的工程量清单编制时，只能套用版本较早的《江苏省仿古建筑与园林工程计价表》和《江苏省房屋修缮工程预算定额》的相关标准，导致人工、材料、机械方面测算误差较大。文物保护工程千差万别，传统工艺要求很高，砖木雕刻要精细，油漆、彩绘要慢工细活，人力物力消耗大，费工费时。一旦采用低价中标，工程质量很难保证，眼下所说的“破坏性维修、保护性破坏”多属此类现象。

五、工程质量监管难

文物保护工程施工组织复杂，现场施工过程也是一个探索发现的过程。当设计、施工、监理单位技术力量强，项目经理和现场负责人责任心强、施工经验丰富，加上建设单位、设计、施工和监理方配合密切，工程质量还是有所保证的。但是，目前文物保护工程方面监理奇缺，有些工程监理的文物保护意识甚至还不如施工方。假如监理责任心不强，就会导致文物构件该拆的要拆，不该拆的也拆了，造成不可逆转的损失。另外，由于基层文物部门这类专业人才少，难以实施有效监管，特别是一些隐蔽工程施工环节，工程质量就全凭施工方的良心了。

六、出现问题整改难

文物保护工程质量好坏一般要经过一个雨季的自然检验，屋面渗漏、木构开裂、油漆剥落、结构变形等问题才能暴露。但工程合同约定保修期一般是二年，竣工验收又涉及工程款的拨付。目前文物部门验收仅能从外观上给出一个评价结果，对一些小问题提出整改意见，即使发现与设计方案有较大出入的地方，因木已成舟，也无法整改，只能将错就错。现实中有的工程修旧如新，有的修了时间不长就问题成堆。

七、行政处罚追责难

在文物保护工程中，由于相关方法规意识不强，具体工作不到位。出现了：工程质量出现重大问题不敢去追责，大事化小，不了了之；建设方代表、监理与施工方关系过于密切，对违规行为不制止，多次无故编报变更施工方案，随意确认变更工程量；违反原则改变设计方案，不请示不报批，超预算和合同总价数量过大，等等。由于在文物保护工程中，文物行政部门承担着全面监管责任，发生问题脱不了干系，甚至可能查出本部门人员的问题，对于问题只好捂着盖着。只要民众不举报、媒体不曝光、上级不追查，问题能拖多久就拖多久。

八、工程资料归档难

施工资料全面反映了文物保护工程情况，对工程质量评定以及后续的管理和维护具有重要的参考价值。现实中，由于建设方对施工资料的重要性认识不足，在施工过程中对收集整理工程资料要求不高，造成竣工验收时多数保护工程资料不完整，缺项较多。一旦验收通过后，再要求施工方补充难度很大，有的资料永远无法补齐，成了永久的遗憾。