02 加强工程质量监管的主要对策

文物是不可再生的文化资源，实施文物保护工程是实现传统文化保护与传承的重要手段，是技术与工艺的完美结合。如何加强工程质量监管，提高文物保护经费绩效，有效解决保护工程中出现的问题，是各级文物行政部门必须认真研究、不断创新实践的课题。

一、多沟通确保设计方案质量并不难

各级文物行政监管部门要加强对文物保护责任单位设计方案阶段的业务指导，设计单位对文物的前期调查、测绘以及历史信息研究力求完整准确，工程方案编制中要重视工程语言，能用图纸表达清楚的就不要用文字；施工说明中对施工方法、采用材料、运用工艺、注意事项等一定要交待清楚。设计方案初步完成后要征求各方意见，尤其是当地附近居民的建议，确保达到设计深度要求；设计方案批准后，施工图设计是设计方案细化，也是设计方案贯彻实施的关键所在。好的设计方案转变成科学合理的施工设计图纸，工程质量才有基础和前提。因此，建设方需要组织专家审核把关，必要时聘请第三方对施工图进行审查，发现问题及时修正。

二、加强沟通协调

共同把好招标关并不难

选择一个既有相应资质，技术力量强大，业绩声誉好的企业，又能以合适的价格让中标单位能精心参与工程建设，是确保文物保护工程质量的重要前提。这就要求文物保护工程建设方在工程招标前主动与政府招标办沟通，充分说明文物保护工程的复杂性和特殊性，在政策允许的前提下设置合理的招标条件。需要强调的是文物建筑的不可逆属性，本质上要求在工程招投标环节中对最低价中标说“不”！同时，在施工前期的招投标阶段，既要注意标底清单编制的全面详细，又要留足备用金来解决施工中不断出现的新问题。

三、加大信息公开

对资质单位有效监管并不难

文物行政部门是文物保护工程资质的审批和监管单位，在重视培育这支文物保护技术队伍的同时，要采用业务培训、定期检查工地、评比优质工程、年度保护工程情况讲评等方式，提升行业从业者的职业素质。同时，为了杜绝资质挂靠现象，要加大相关信息的公开，如资质单位名单、有关从业单位、资质人员严重违规所受行政处罚的消息、年审不予通过（或限期整改）的单位，以及与资质单位有关且应当公开的信息，通过文物行政部门的门户网站或文件进行公开，接受社会监督。在投标文件中明确的项目经理和技术负责人未经建设方同意不得随意替换，一旦发现资质单位有挂靠现象立即责令其整改，并与单位诚信经营记录挂钩。

四、加强现场监管保证工程质量并不难

建设方在筛选施工队伍时要向本地施工企业倾斜，以延续彰显文物建筑的地域性特点。施工中要对监理单位提出明确要求，确保其在岗尽责。要定期组织召开工程例会，及时分析和解决施工问题，在确保工程质量的前提下推进施工进度和保证安全生产。对工程变更要从严控制，必须经设计方和第三方审查同意后方可实施，必要时要经工程审计方确认。为保证文物保护工程能修旧如旧，在施工时最好聘请当地的老工匠参与现场技术指导。对施工中出现的问题要及时纠正，该返工的必须返工，对材料把关要严格，重视对隐蔽工程的验收环节，确保工程实施的每一步都符合设计要求。